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【河南日報】讓環(huán)境“更優(yōu)”成就綠城“更美”，鄭州公用事業(yè)投資發(fā)展集團有限公司保障民生“最后一公里”奮進紀(jì)實

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2022-06-06

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6月5日是世界環(huán)境日。這一天的命名是整個人類對美好環(huán)境向往與追求的夙愿表達。

在綠城，每一個道路整潔的清晨，每一處干凈有序的社區(qū)，都有鄭州公用事業(yè)投資發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“鄭州公用集團”）人的一份付出與努力。

這家默默為城市打理衛(wèi)生、清潔環(huán)境、扮美容顏的企業(yè)，是由鄭州市國資委出資的國有獨資公司。自2013年9月成立至今，不僅負責(zé)投資建設(shè)了鄭州市東部、西部、南部三座大型垃圾焚燒發(fā)電廠，目前每天“消化”著鄭州市近6000噸生活垃圾，而且縱深推進著城市環(huán)衛(wèi)保潔、飛灰處置、餐廚垃圾處理等垃圾產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)。

“秉持‘立足公用事業(yè)，服務(wù)大眾民生’的宗旨，鄭州公用集團不僅將與民生高度相關(guān)的固廢處置作為產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的突破口，而且在其中著重發(fā)揮國有企業(yè)關(guān)注民生、著力保障和改善民生的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，立足城市環(huán)境衛(wèi)生和城市能級提升的發(fā)展大局，筑牢民生防線、保障城市高效運行、促進生態(tài)文明建設(shè)，保障好民生的‘最后一公里’。”鄭州公用集團黨委委員、總經(jīng)理丁青海說。

為民生而“生”

2013年的綠城，澎湃著發(fā)展的動力，整個城市在經(jīng)濟社會各個層面都有“大事”發(fā)生：3月鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃批復(fù)，7月鄭歐國際鐵路貨運首班班列正式開通，9月在城市推動投融資體制改革大背景下鄭州公用集團誕生。

肩負推動公用事業(yè)重大資產(chǎn)整合、投資建設(shè)重大市政民生基礎(chǔ)設(shè)施項目之重責(zé)，誕生數(shù)年間，鄭州公用集團一路披荊斬棘，奮勇爭先，共承建了12個工程建設(shè)項目，總投資額逾330億元，在為國家中心城市建設(shè)添磚加瓦的同時，秉持服務(wù)民生的初心和使命，不斷謀劃產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

以垃圾焚燒發(fā)電項目為依托，鄭州公用集團順勢而為開啟產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。從垃圾發(fā)電的核心業(yè)務(wù)聚焦延伸，圍繞環(huán)境環(huán)衛(wèi)的產(chǎn)業(yè)主線，以固廢處理（城市生活垃圾處理）為戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)深入推進，致力打造固廢處理全產(chǎn)業(yè)鏈運營的引領(lǐng)品牌。

目前，鄭州公用集團以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為核心主業(yè)，負責(zé)投資建設(shè)鄭州市東部、西部、南部三座大型垃圾焚燒發(fā)電廠。其中，鄭州東部垃圾焚燒發(fā)電廠已于2019年建成投入運營，目前日均接收垃圾4500噸，年消納垃圾160萬噸以上，約占鄭州市生活垃圾總量的50%以上，年發(fā)電量達6億度以上。南部垃圾焚燒發(fā)電廠已于2021年12月30日正式接收垃圾，待3座垃圾焚燒發(fā)電廠全部投產(chǎn)后，合計日處理能力可達11000噸，徹底實現(xiàn)垃圾處理“無害化、資源化、減量化”。

與此同時，鄭州公用集團還在縱深推進城市環(huán)衛(wèi)保潔、飛灰處置、餐廚垃圾處理等垃圾產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)。目前負責(zé)三環(huán)、隴海高架、京廣快速路、鄭開大道、四環(huán)等市區(qū)主干道的環(huán)衛(wèi)清掃保潔及綠化管養(yǎng)，現(xiàn)有項目作業(yè)人員2800余名，環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛設(shè)備1300余臺，管養(yǎng)面積達2805萬平方米，業(yè)務(wù)規(guī)模占據(jù)鄭州市30%以上的區(qū)域，居50家市場化環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)之首。

相應(yīng)的飛灰處置、餐廚垃圾處理、垃圾收轉(zhuǎn)運等業(yè)務(wù)同步謀劃推進并取得實質(zhì)性進展。目前鄭州公用集團已獲評首批中國環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)AAA級信用企業(yè)，位列“中國服務(wù)業(yè)500強”“河南省100強企業(yè)”“河南省環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)”，正以更加長遠的戰(zhàn)略目光和生命力，為鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻新能量。

一切為了發(fā)展

在一切為了發(fā)展的前提下，鄭州公用集團站在國企產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型排頭兵的位置上，進行思考與發(fā)力，在打造“治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升”的現(xiàn)代化企業(yè)方面取得了階段性成果。

從經(jīng)營指標(biāo)看，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展活力不斷增強。2019年，鄭州公用集團主要收入指標(biāo)轉(zhuǎn)入扭虧為盈，此后在投資穩(wěn)步推進的同時，步入高速、穩(wěn)步發(fā)展的新階段。近3年以來，公司主要指標(biāo)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，截至目前，直管口徑下資產(chǎn)總額已經(jīng)突破300億元，年利潤收入突破3億元，特別是產(chǎn)業(yè)價值愈加凸顯，垃圾發(fā)電、城市環(huán)衛(wèi)等核心基礎(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)過多年探索迎來收獲期，業(yè)績貢獻比例大幅提升，占總利潤的比例超過90%。

從融資能力看，依托風(fēng)險管控機制，大膽打出融資“組合拳”?；陲L(fēng)險管控機制的完善，憑借穩(wěn)健的經(jīng)營業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源，形成了扎實的融資保障力。特別是2020年年末，在面臨城投信貸政策收緊和河南債券市場遇冷的雙重考驗下，鄭州公用集團以“超前、多維、密集”為策略，打通了直接融資和間接融資相結(jié)合，融資租賃、險資計劃為輔助的多元資金來源渠道，率先破冰發(fā)行10億元PPN，一舉打破河南區(qū)域企業(yè)發(fā)債僵局，彰顯了國民經(jīng)濟壓艙石的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

從業(yè)務(wù)布局看，強化戰(zhàn)略聚焦，發(fā)展版圖日益清晰。鄭州公用集團緊隨國企改革潮流，重新規(guī)劃了“電力生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的主業(yè)布局，發(fā)展路徑更為明晰，民生投資更為穩(wěn)健。從2021年看，環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程項目（除涉手拉手集團段外）全線完工；南四環(huán)道路橋梁PPP項目地面工程全線通車；惠濟區(qū)市政路網(wǎng)工程已經(jīng)有66條道路投入使用。

市政、水利工程跑出“加速度”的同時，垃圾發(fā)電主產(chǎn)業(yè)項目更是按下“快進鍵”：鄭州市委市政府重點關(guān)注的南部垃圾焚燒發(fā)電項目，一年來堅持黨建引領(lǐng)、倒排工期、科學(xué)規(guī)劃、高速施工，將同體量垃圾發(fā)電廠18—24個月的建設(shè)周期，壓縮至9個月完成，于去年12月30日成功接收垃圾，實現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年建成投運，刷新了項目建設(shè)速度上的新紀(jì)錄，奠定了全市生活垃圾零填埋和全焚燒的里程碑，標(biāo)志著城市生活垃圾處理技術(shù)工藝的更新?lián)Q代，為鄭州國家中心城市建設(shè)增添了新亮點。

在“運營一個、建設(shè)一個、儲備一個”的總體戰(zhàn)略布局中，西部垃圾焚燒項目超前謀劃，前期工作加快推進，手續(xù)報批進程顯著，即將進入全面施工階段，集團東、西、南三足鼎立的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)版圖亟待成型，鄭州即將進入全國生活垃圾處理先進城市行列。

從管控模式看，改革步伐日趨堅定，管理體系邁入先進行列。鄭州公用集團以同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為對標(biāo)對象，以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，規(guī)范參股股權(quán)管理，理順業(yè)務(wù)流程條線，推動經(jīng)理層任期制和契約化改革，加強鄭州公用集團對子公司的統(tǒng)籌管控；以推動規(guī)范化、精細化管理為靶心，對標(biāo)企業(yè)會計準(zhǔn)則，加強全面預(yù)算管控，細化內(nèi)部稽核措施；以增強數(shù)字化、智能化管理為重心，著力釋放管理效能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化辦公系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、工程支付履約管控和財務(wù)支付聯(lián)動系統(tǒng)，打造了集業(yè)務(wù)數(shù)字化分析、外部宣傳、智能調(diào)度和遠程監(jiān)控于一體的數(shù)字化管控大廳，公司管理向集約化、智能化、精細化進一步邁進。

從隊伍建設(shè)看，人才動能進一步釋放，高素質(zhì)隊伍初步成型。通過改革的持續(xù)深入，人才工作的前瞻性、精準(zhǔn)性不斷增強，各層次人才匹配相應(yīng)發(fā)展渠道進一步理順。鄭州公用集團目前本科及以上學(xué)歷占比28%，職工平均年齡為34歲，中高級職稱人員占比33%，公司職工普遍年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷化；做到“眼中有人、心中有數(shù)”，建立了在鄭州市國有企業(yè)中特色鮮明、行業(yè)一流的職級機制；通過博士后創(chuàng)新實踐基地的打造，更好釋放創(chuàng)新潛能，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競爭制高點，為人才“引育留用”提供支撐。鄭州公用集團形成了“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。

從創(chuàng)新能力看，數(shù)智賦能迅猛提速，科技研發(fā)成績斐然。強化科研導(dǎo)向，突破技術(shù)瓶頸，緊跟智能化趨勢，核心產(chǎn)業(yè)漸成創(chuàng)新高地。建成科創(chuàng)全流程管理體系。梳理專利申報、論文發(fā)表的管理、指導(dǎo)、審核、獎勵全流程，使科研成果從實際出發(fā)、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。建成技術(shù)研發(fā)攻堅平臺。新設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，開展研究固廢處置關(guān)鍵技術(shù)，逐步打造試點示范工程；鄭州公用集團成功申報博士后創(chuàng)新實踐基地，子公司公用環(huán)境通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，鍛造了下階段人才引進培養(yǎng)和科研攻堅的巨大優(yōu)勢。在信息化建設(shè)方面，鄭州公用集團著力以科技賦能產(chǎn)業(yè)，深耕“智慧環(huán)衛(wèi)”，謀劃“智慧電廠”，成功實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)資源與即時調(diào)度“一張圖”功能，邁出了業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字業(yè)務(wù)化的堅實一步。

前瞻新未來

目標(biāo)是發(fā)展的燈塔，可以一路照亮前行的腳步。鄭州公用集團正在謀劃打造“功能＋產(chǎn)業(yè)”雙型驅(qū)動的城市環(huán)境綜合服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條運營集團。

即立足于市政公用功能基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展于市政公用產(chǎn)業(yè)服務(wù)運營，以“功能型+產(chǎn)業(yè)化”作為鄭州公用集團總體戰(zhàn)略定位，功能帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺功能。以垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈運營為主業(yè)，適度多元化發(fā)展輔業(yè)，一方面按照市場化企業(yè)經(jīng)營原則不斷提高自身的實體產(chǎn)業(yè)運營能力，另一方面充分發(fā)揮政府投融資、專業(yè)化資本運作的優(yōu)勢，積極響應(yīng)政府政策號召，探索開發(fā)公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的機會，通過資本化實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，打造“功能＋產(chǎn)業(yè)”雙型驅(qū)動的城市環(huán)境綜合服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條運營集團。

值得一提的是，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進和人口的增長，鄭州市城市生活垃圾生產(chǎn)量與待處理量持續(xù)上升，生活垃圾收運、分類和處理設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期?！?ldquo;十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出“推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率”，對鄭州市生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求?，F(xiàn)階段下，高水平推進提升國家中心城市治理水平，實現(xiàn)生活垃圾“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運營”，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)迫在眉睫。

鄭州公用集團緊抓契機，以“疏通全鏈條，織密一張網(wǎng)”為鄭州市固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總路線圖，打造生活垃圾“全投放、全收集、全分類、全運輸、全處理”的“五全”戰(zhàn)略布局。充分發(fā)揮市屬國企的競爭優(yōu)勢，牢牢把握城市生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)和處置三個重要環(huán)節(jié)。通過疏通流通環(huán)節(jié)之間的“信息流”，建立“物聯(lián)網(wǎng)”，打通前、中、后端的各環(huán)節(jié)，打造生活垃圾“分類收集資源化回收+分流收運利用+全量焚燒處置”的產(chǎn)業(yè)模式，從而建立覆蓋生活垃圾全生命周期的網(wǎng)格化鏈條，形成一套系統(tǒng)涵蓋垃圾處理與分類服務(wù)的城市生活垃圾運營系統(tǒng)。

目前，鄭州公用集團已明確“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)為“3337”：即至2025年年末，鄭州公用集團總資產(chǎn)達到300億元，收入達到30億元，凈利潤達到3億元，資產(chǎn)負債率控制在70%。鄭州公用集團下轄污水處理業(yè)務(wù)在全國行業(yè)內(nèi)做到國內(nèi)領(lǐng)先，垃圾處理業(yè)務(wù)在華中區(qū)域處于領(lǐng)先地位。

未來，正在走來，期待綠城環(huán)境更優(yōu)生活更美!